瞭望专访 | 农业部部长韩长赋谈“十三五”农业大布局
中国农业进入了一个深层变革的时代。
一方面，粮食生产创造了史无前例了“十二连增”奇迹，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品亦供应充足；农民收入突破万元大关，连续第六年高于GDP和城镇居民收入增幅。
另一方面，矛盾问题也开始集中凸显。诸如农业科技含量不高、竞争力不强等短板日益突出，支撑农业发展的资源环境已逼近极限，亟待“提质增效”。
在刚刚结束的中央农村工作会议上，高层再次强调，“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。
如何在纷繁复杂的矛盾中，把准农业改革的命脉，引领农业进入新的发展阶段，《瞭望》新闻周刊记者就此采访了农业部部长韩长赋。
■ 附：2016年农业改革发展清单
农业部部长韩长赋
农业“六期同至”
《瞭望》：这些年，农业发展的内外环境都在发生深刻变化，您如何分析“十三五”中国农业面临的宏观形势？
韩长赋：“十三五”农业农村经济发展，起点之高前所未有，挑战之大前所未有，任务之重前所未有，可概括为“六期同至”。
第一，“十三五”是全面建成农村小康社会的决胜期。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，最大的短板在农村贫困人口。
第二，“十三五”是巩固农业农村好形势的关键期。“十二连增”“十二连快”的好形势来之不易，实现高点强攻、高位护盘难度极大，更不容易，稍有松懈，高点就可能成为拐点。目前，农业基础依然薄弱，经营规模小、科技支撑不足等问题突出，农业发展的各种支撑要素特别是资源环境要素已绷得很紧。2015年玉米临储价格下调引发市场连锁反应，大宗农产品价格除生猪外普遍下滑，对农民增收和生产积极性产生不利影响。由于农业连年丰收，粮食库存增加，主要农产品国内外价差拉大，加上财政收入增速下降，社会上出现了一些放松农业乃至忽视农业的声音。
第三，“十三五”是农业发展方式的转型期。我国农业发展取得了巨大成就，但也付出了很大代价，耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显，资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。
第四，“十三五”是提升农业竞争力的爬坡期。近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题已经显现。
第五，“十三五”是全面深化农村改革的攻坚期。目前，农村改革已经进入攻坚期和深水区，健全新型农业经营体系和农业支持保护体系任务艰巨，尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项，涉及多方利益关系调整，容易引发农村社会矛盾和冲突。
第六，“十三五”是推进城乡一体化的深化期。当前，城乡不协调依然是我国经济社会发展最大的不协调，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多地流向城市，农村教育、医疗、社保等公共服务仍然明显滞后，城镇化和工业化对农业现代化反哺带动不足。
六大主攻点
《瞭望》：那么，“十三五”农业发展的主线是什么？主攻方向在哪里？
韩长赋：主线就是加快转变农业发展方式。这是“十三五”农业农村经济发展的主旋律。中国应以新的理念引领新的发展，大力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来、由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来、由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来。
主线之外，还有“一个中心”，就是促进农民持续较快增收。这是“十三五”重点难点所在，关系农民能否同步进入全面小康。
“十三五”农业发展的总体目标是农业现代化取得明显进展。力争到2020年，基本形成技术装备先进、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境良好的现代农业发展新格局，东部沿海发达地区、大城市郊区、大型垦区和国家现代农业示范区率先基本实现农业现代化。
《瞭望》：针对你提到的“六期同至”的挑战，我们有哪些具体的战略部署？
韩长赋：从大的方面讲，“十三五”期间，农业发展要做到“六个全面提升”。
一是全面提升粮食等重要农产品供给保障水平。“十三五”时期，我们不追求粮食连续增产，但必须巩固和提升产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。战略上要坚持藏粮于地、藏粮于技；战术上要重点加强粮食主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，把饭碗牢牢端在自己手上。
二是全面提升多种形式适度规模经营的引领水平。多种形式适度规模经营是优化资源配置的有效途径，是把现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业的重要载体，因而也是推进农业现代化的必由之路。要在完善“三权分置”办法、引导多种形式适度规模经营发展、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系上多下功夫，提高农业集约化水平和组织化程度。
三是全面提升农业技术装备水平。强化现代种业、智慧农业、农机装备等关键性技术研发攻关，重点突破一批世界领先、能够支撑引领现代农业发展、对我国农业转型升级产生革命性影响的重大品种、共性关键技术和现代装备，力争到2020年，完成主要农作物新一轮品种更新换代，农业科技进步贡献率超过60%，农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。
四是全面提升农业生产经营效益水平。这是调动农民积极性、增加务农种粮收入，从而稳定农业的重要保证，是提高农业竞争力的必然要求。要大力推进农业节本增效，实施农业品牌战略，发展高效优质农产品，延长农业产业链、价值链，发展农业分享经济，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。
五是全面提升农产品质量安全水平。这是“十三五”农业发展的一场硬仗。要坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，一手抓标准化生产，一手抓执法监管，加快推进监管体系和追溯体系建设，加大抽检覆盖率，力争到2020年，农产品质量安全突出问题得到有效解决，质量安全水平稳定提升。
六是全面提升农业可持续发展水平。抓住农业生产能力提高和农产品供给充足的历史机遇，加强农业资源保护和环境治理，打好农业面源污染防治攻坚战，大力发展生态循环农业。力争到2020年，农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。
农业如何提质增效
《瞭望》：今年是“十三五”开局之年，对于整个“十三五”农业转方式调结构具有示范意义，前段时间，你也谈到今年要以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线，能否具体阐释这一思路？
韩长赋：提质增效转方式，就是要落实新的发展理念，加快推动农业转型升级，向现代化进军，实现农业发展动力转化、结构优化、方式变化，不断提高农业质量效益和竞争力，促进农业增效、农民增收。这既是路径，也是抓手，是今后工作的着力点和主攻方向。
稳粮增收可持续，就是要努力实现粮食生产不滑坡，确保口粮绝对安全，粮食总量基本稳定，市场和价格不发生大的波动；农民收入不徘徊，促进农民持续较快增收，保持城乡居民收入差距缩小的势头；资源环境有改善，把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来、质量安全风险较大的隐患控制下来，为农业长远发展创造条件、留下空间。这既是目标，也是底线，是今后工作的出发点和落脚点。
《瞭望》：你认为实现这一目标，难点在哪里？
韩长赋：难点在于兼顾好保供给、保收入、保生态三者的关系，所以，一定要辩证想问题、统筹顾两头。
在注重资源环境保护治理中，必须持续提高农业综合生产能力，能力上去了，只要市场有需要，就可以产得出、供得上，主动权在自己手里；在注重保障总量、改善环境中，必须始终关注优化结构、提质增效，只有质量效益上去了，才能有效破解价格“天花板”、成本“地板”以及资源环境硬约束，形成竞争优势，真正实现农业生产发展、农民生活改善、农村生态良好。
《瞭望》：那今年农业的主要着力点在哪些方面？
韩长赋：一要在调整优化结构上下功夫。当前，农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为突出，要加快推进农业供给侧结构性改革，把结构调整放在重要位置，树立“大粮食”理念，下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，适应市场需求调优、调高、调精，提高农业供给体系的质量和效率。重点是调减玉米种植面积，调整生猪、牛羊、渔业生产布局，巩固提升粮食产能，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。
二要在促进节本增效上下功夫。当前，农产品价格普遍下行，节本就是增效，就是增收。要从技术、装备、设施、服务、加工和流通等多方面着手，从节水、节肥、节药、节电、节油等多环节入手，降低生产成本，延伸价值链条，大力提高农业效益。
三要在推进改革创新上下功夫。农业要向改革要红利，向创新要动力。要抓紧抓好农村各项重点改革任务落实，加快构建适应现代农业发展要求的新体制新机制，发挥好农村改革试验区和国家现代农业示范区的先行先试作用，创建国家农业可持续发展试验示范区。LW
刊于《瞭望》2016年第3期
积极引导发展多种形式适度规模经营。研究提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体政策建议，探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。
扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证。按照5年基本完成的要求，倒排时间表，积极稳妥推进。今年再选择10个省份开展整省试点。
推进农村集体产权制度改革。重点抓好经营性资产量化、资源性资产确权、公共服务性资产管护等工作。继续开展好农村集体资产股份权能改革试点。
推动农业金融保险创新。加快全国农业信贷担保体系建设，今年省级农业信贷担保机构要全部组建完成，并开始实质运营。
着力推进农垦改革发展。全面落实中央农垦改革发展文件，抓紧细化实化政策措施，研究制定农垦管理体制和经营机制改革实施方案。
推动种植业转型升级。稳固提升粮食产能，优先在粮食主产区建设高标准口粮田，开展粮食生产功能区划定，探索建立棉油糖果茶等重要农产品生产保护区。积极推进种植结构调整，稳定水稻、小麦生产，今年力争“镰刀弯”地区玉米种植面积调减1000万亩以上。
推动畜牧业转型升级。加快推进畜禽标准化规模养殖，调整生猪生产布局，合理划定适宜养殖区域和禁止养殖区域，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移。
推进渔业转型升级。合理调整渔业养殖布局结构，减少湖泊、水库和近海网箱养殖密度，鼓励发展大水面养殖和离岸养殖，逐步压减近海和内陆捕捞产能，不断提高远洋渔业国际竞争力。
大力发展农产品加工业和市场流通。争取出台指导农产品加工业发展的政策文件，大力支持农民合作社发展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工、直接营销、打造农业全产业链。
构建现代农业科技创新推广体系。启动实施农业竞争力提升科技行动，加速构建适应农业结构调整和发展方式转变的创新资源配置体系。
加快发展现代种业。贯彻落实好新修订的《种子法》，抓紧制修订相关配套法规。
进一步提高农业机械化水平。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，重点突破油菜、棉花、甘蔗等作业瓶颈，进一步提升水稻机插、玉米机收比例，积极发展畜牧业和渔业机械化。
大力发展农业信息化。推进农业农村大数据发展，启动建设全球农业数据调查分析系统，加强农业全产业链信息分析预警。大力实施“互联网+”现代农业行动。
积极发展农业生产性服务业。深入研究支持农业生产性服务业发展的政策举措，加快培育现代农业服务组织。
加快提升农产品质量安全全程监管能力。修订《农产品质量安全法》及相关法规，制修订农兽药残留标准1000项，推行高毒农药定点销售、实名购买制度，在龙头企业和合作社、家庭农场推行投入品记录制度。
全面提高从养殖到屠宰的全链条兽医卫生风险控制能力。从养殖、动物移动、屠宰等环节入手，运用新设备新技术，打造全链条兽医卫生风险管理体系。
完善农民收入增长支持政策体系。全面推动“三补合一”改革，探索建立绿色生态为导向的农业补贴制度。完善农产品价格形成机制。
扎实推进特色产业精准脱贫。抓紧研究制定贫困地区发展特色产业、促进精准脱贫规划。
继续打好农业面源污染防治攻坚战。扎实推进化肥农药使用量零增长行动，继续开展化肥减量增效、农药减量控害试点，大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控。
深入推进农业对外合作。努力构建财税、金融、保险、外经贸等农业“走出去”支持政策框架，编制完成《农业对外合作规划（2016-2020年）》。LW
刊于《瞭望》2016年第3期
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